Développement Durable, RSE et Energies

Mieux gérer la prévention, diminuer la vulnérabilité, et améliorer la protection

Améliorer la gouvernance

La gestion du risque inondation est actuellement disséminée entre une multitude d’acteurs : plusieurs ministères, la Région Ile-de-France, les départements, les municipalités, l’Agence de l’eau, l’EPTB. « La fragmentation institutionnelle de l’Ile-de-France revêt de multiples dimensions et a été dans la passé un frein pour l’action » selon les auteurs du rapport. Cet éparpillement des prérogatives entraîne une dispersion de la gouvernance et des actions insuffisamment concertées et cohérentes. Selon l’OCDE,  « l’absence d’une vision d’ensemble autour de ce risque – contrairement à d’autres grands fleuves français tels que la Loire ou le Rhône – révèle un déficit de gouvernance au vu des enjeux concernés ». Une gouvernance appropriée de la prévention du risque est nécessaire pour faire émerger une vision partagée et assurer l’articulation entre les différentes échelles de la prévention. Le Grand Paris, par exemple, pourrait permettre de gérer le risque à l’échelle de l’agglomération.

Une politique d’urbanisation responsable au regard de ce risque

1.500 hectares ont été urbanisés en zone inondable depuis 20 ans. La réduction de la vulnérabilité du territoire au risque inondation passe par la prise en compte du risque dans les stratégies de développement urbain et l’occupation des sols ;  l’adaptation du  bâti existant à ce risque, l’intégration de la possibilité d’une crue dans la conception des nouvelles constructions ; la réalisation d’infrastructures résilientes.

Renforcer la résilience des infrastructures et des réseaux

Selon l’OCDE, les acteurs économiques ne sont pas suffisamment préparés à la survenue de l’aléa. Certains services publics, comme la RATP et la SNCF, ont mis en place des plans de continuité de l’activité en cas d’inondation. Mais ces initiatives sont encore trop limitées et isolées. De nombreuses entreprises restent globalement vulnérables et se sont peu préparées à affronter une inondation.

Développer la culture du risque

Les franciliens ne sont pas conscients du risque, d’une part car aucune crue de grande ampleur ne s’est produite depuis 60 ans ; d’autre part car l’action des 4 lacs-réservoirs de l'EPTB Seine Grands Lacs a permis de gérer les crues de moindre ampleur qui se sont produites depuis. Cependant, les décideurs et les citoyens ne développeront pas de culture du risque sans actions de sensibilisation pertinentes à l’échelle requise.

Améliorer la protection

Selon l’OCDE, il faudrait développer la protection des biens et des personnes dans un cadre de planification à long terme. Les experts de l’OCDE jugent intéressant à cet égard le projet de construction par l'EPTB Seine Grands Lacs d’une retenue à La Bassée. Ce 5ème ouvrage permettrait de pomper l’eau de la Seine pour la stocker dans des bassins en cas de montée des eaux. Cet aménagement étant prévu à la confluence de la Seine et de  l’Yonne, son action permettrait  d’éviter la concomitance des crues de ces 2 cours d’eau – facteur de crue majeure - et de limiter ainsi la montée des eaux dans l’agglomération parisienne.

Un Plan de Prévention des Risques Technologiques vient d’être adopté par la préfecture de l’Allier. Il a provoqué la mobilisation des riverains de l’usine, réunie au sein d’une association de défense qui s’élève contre la dépréciation des biens immobiliers et s’interroge sur l’obligation de réaliser une pièce de confinement en cas de vente ou de location du bien même si les travaux sont subventionnés à 90%.

Appel de la préfecture, mise en place de la cellule de crise, confinement des élèves dans l’école, mise au courant de la population, comptage des personnes à évacuer, transport de ces personnes… l’exercice a duré trois heures. Si l’on ne peut pas tout prévoir, le but est bien sûr de repérer les manques et ce qui marche. Préfecture, sous-préfecture, et élément indispensable, la mairie, tels sont les maillons de la chaîne d’information de ces populations « qui ont confiance dans leurs élus », assure Jérôme Burckel, le sous-préfet de Blaye.

Eric Proust, le maire de Saint-Georges -d’Oléron, explique : « Nous avions, depuis Xynthia, la ferme volonté de mettre en œuvre une politique efficace et rapide de prévention, sachant que les messages affichés seront immédiatement relayés au sein de la population par le bouche-à-oreille. » Cette opération a coûté 5 000 euros à la collectivité, puisqu’elle a été largement subventionnée (60 000 euros sur 65 000 euros de coût total). « Certains administrés ont protesté que cet argent aurait été plus utile pour l’entretien des routes mais on ne peut nier l’importance d’une information rapide en cas de catastrophe naturelle. De plus, restent à notre charge les seuls frais de fonctionnement et de maintenance, soit 5 000 euros TTC et donc 1 000 euros seulement par panneau », ajoute le premier magistrat.

La possibilité d’accident n’est plus évoquée seulement par les enquêtes journalistiques, les riverains ou les associations anti-nucléaires. Elle est entrée dans les scénarios officiels. En 2012, par exemple, Jacques Repussard, directeur de l’IRSN (Institut de la radioprotection et de la sûreté nucléaire) l’expliquait très clairement : "Nous devons accepter que l’impossible puisse se produire". En mai dernier, Pierre-Franck Chevet, président de l’Autorité de sûreté nucléaire, indiquait que qu’une "anomalie grave" sur les réacteurs français "ne peut absolument pas être exclue, elle est même plausible". Depuis quelques années, la survenue d’un accident grave en France est même entrée dans la doctrine officielle, avec la création d’un "Comité Directeur pour la gestion de la phase Post Accidentelle d’un accident nucléaire ou d’une situation d’urgence radiologique" (Codirpa).

Quelques propositions de notre Institut pour améliorer la situation (non exhaustif) :

En termes de contenu des PCS

Sur la nature de l’information et son format (le traitement des données disponibles conditionne la préparation de la compréhension par les autorités locales des informations opérationnelles dispensées pendant le déroulement d'un évènement, notamment en matière de mise en vigilance et d'alerte)

- Dans les PCS, améliorer la caractérisation des aléas à prendre en compte (dont aléas extrêmes) et mieux définir les « seuils de déclenchement (appréciation des seuils critiques)» pour le déclenchement des mesures prévues 

- Clarifier les concepts de vigilance et d’alerte. En effet, les confusions sémantiques sont récurrentes notamment dans l’utilisation des termes de « vigilance » et « d’alerte », confusion de commodité souvent relayée par les médias

- Face aux risques à cinétique rapide, développer de véritables systèmes d’avertissement des autorités locales et des populations privilégiant des circuits courts, utilisant notamment les technologies de l’information et de la communication

- Définir clairement les conseils de comportement « en mode réflexe » à diffuser auprès des populations au regard du niveau de risque (appréciation des seuils critiques) et de la cinétique de l’événement

- Définir clairement le rôle des Médias Sociaux en Situation d’Urgence (MSGU) pour traiter et relayer l’information en temps réels et préparer les acteurs à utiliser ces médias (Cf les recommandations du Bureau régional de la gestion d’urgence de Wellington - Nouvelle-Zélande - 2012). Se pose la question de l’implication civile et citoyenne en la matière.

- Pour les Installations industrielles, cadrer l’information des populations et des autorité locales en cas d’incident perceptible de l’extérieur ou d’évènement incommodant, hors contexte PPI

En termes de démarche (non exhaustif)

- Généraliser l'obligation d'établir des PCS dans toutes les communes où le risque ne peut être exclu (également hors procédure PPR) 

- Généraliser les formations sur la mise en place opérationnelle des PCS auprès des responsables et décideurs locaux 

- Préparer et inciter le secteur marchand à formuler des offres de services PCS auprès des communes qui consultent dans le respect de la doctrine nationale édictée par la DGSCGC – Ministère de l’Intérieur

- Développer des outils d’évaluation des PCS : auditer ou faire auditer périodiquement les outils du PCS pour :
o Evaluer le niveau de conformité de la réalisation du PCS au regard de la doctrine nationale
o Evaluer les « niveaux d’appropriation » et le caractère opérationnel des dispositifs mis en place
o Analyser la « robustesse » de l’organisation (manque d’outils, travaux de recherche nécessaires)

- Développer des outils d’évaluation de l’impact des actions d’information préventive réalisées par les communes et de l’évolution dans le temps de la connaissance de ces informations auprès des populations (démarche DICRIM de la responsabilité des maires)

- Promouvoir une politique de généralisation des exercices de simulation à l’initiative des communes 

- Développer des outils destinés à mieux gérer la post-catastrophe (Plans Post-catastrophe : problématique ; qui fait quoi ? comment ? avec quels moyens ?) 

Du point de vue stratégique (non exhaustif)

 - Au regard de certaines bonnes pratiques constatées sur le territoire national, encourager les Intercommunalités, les Départements et les Régions à engager des actions volontaristes en matière de développement d’une culture du risque et de soutiens aux collectivités (et les rendre légitimes)

- Favoriser sur le territoire national l’émergence ou la consolidation de centres de ressources régionalisés permanents chargés de la promotion et de la mise en œuvre de la culture du risque auprès des responsables et décideurs locaux tels que le CYPRES de Martigues, le C-Prim de Lourdes ou encore de l’IRMa en Rhône-Alpes

- Rendre exigible au fond de prévention des risques naturels majeurs les actions de promotion d’une culture du risque initiées par les centres de ressources permanents évoqués dans le point précédent (selon des modalités de financement et des cadres partenariaux locaux qui restent à définir)

- Dès le début de leur  mandat et tout au long de ce dernier, développer la formation des élus visant à renforcer la préparation aux situations de crise

- Favoriser l’implication civile et citoyenne dans les dispositifs de sécurité civile au niveau local et fournir les moyens nécessaires à la promotion de ces dispositifs (RCSC, relais de quartiers, vigies humaines…)